湾区先行者丨东京湾区的专业分工发展之路_开云app官方下载安装

文章刊登于中国财经报，作者王苇航阐释了东京湾区的专业分工发展的历程，并总结明确提出了东京湾区发展的几条经验。日本东京湾区是相结合东京湾发展一起的大都市圈，还包括东京、琦玉县、千叶县、神奈川县，面积为13562平方公里，仅有占到日本面积的3.5%。数据表明，截至2015年，东京湾区挤满了日本三分之一的人口和三分之一的经济总量。逐步形成以制造业居多的工业产业带东京湾坐落于日本本州岛中部的太平洋海岸，是一个优良港湾，享有横滨港、东京港、千叶港、川崎港、横须贺港和木更加津港等港口。

这些港口与羽田、成田两大国际机场和新干线一起，包含了东京湾与日本及全球主要城市间的海陆空立体交通网。东京湾区的历史可以追溯到17世纪初，自19世纪中期之后开始加快发展。由于面积狭小，东京湾周边大大移土填海造地，填海造地面积已约252.9平方公里。

东京湾区在发展过程中逐步形成了以制造业居多的发展思路。二战后，在东京以西构成了京滨工业带上；同时，向东、向北拓展，构成了京叶工业区。东京湾区集中于了还包括钢铁、有色冶金、炼油、石化、机械、电子、汽车、造船、现代物流等产业，沦为全球知名的工业产业带。

同时，这里还发展了金融、文化和大型娱乐设施及大型商业设施等，是全球知名的金融中心、娱乐中心和消费中心。此外，横滨港、川崎港、东京港、千叶港也通过大大发展，沦为年吞吐量多达5亿吨的大型物流港，并且，东京湾港口群构成了独特的职能分工。湾区的各港口虽然各自独立国家经营，但在对外竞争中则是一个整体，从而提高了东京湾区的整体竞争力。

实行“工业分散”战略在产业的空间布局上，东京湾区的特点是专业分工、扬长避短、错位发展。东京城市功能的演变与东京湾经济带的发展过程大体可分成3个阶段：20世纪60年代前，京滨、京叶两大工业区产业挤满和企业集中于的初级工业化阶段；20世纪60年代,京滨、京叶两大工业区开始重化工业向外扩散的阶段；20世纪80年代后，京滨、京叶两大工业区推崇发展科学知识技术密集型产业的阶段。其中，东京从20世纪60年代的经济高速发展时期，就开始实行“工业分散”战略，将一般制造业南迁，机械电器等工业渐渐从东京的中心城区迁入至横滨市、川崎市，进而构成和发展为京滨、京叶两大产业挤满带上和工业区。而东京的中心城区则增强了高端服务功能，重点布局了高附加值、高成长性的服务行业、奢侈品生产业和出版发行印刷业。

“工业分散”战略既解决问题了东京的过度收缩问题，又增进了外围地区工业的发展。实行“工业分散”战略后，东京从传统工业化时期的一般制造业、重化工业居多的产业格局，渐渐构成了以对外贸易、金融服务、精密机械、高新技术等高端产业居多的产业格局，而石油、化工、钢铁等重化工业则全面解散了东京。东京从而沦为日本的政治、金融、商业和文化中心，仅有日本30%以上的银行总部、50%销售额多达100亿日元的大公司总部都设于东京。此外，推崇科技创新，推展产业优化升级，也是增进东京湾区经济发展的最重要因素。

通过制订合理的产业政策和对科技创新的充份推崇，以京滨、京叶工业区为核心的东京湾区沦为日本经济最繁盛、工业最密集的区域，尤其是京滨工业区沦为东京都市圈产业的研发中心。京滨、京叶两大工业区的经济总量占到全日本的26%，沦为以汽车、仪器机床、电子产品、钢铁、石油化工、印刷出版发行等产业居多的综合性工业区。发展的几条经验一是有法可依。为有效地增进东京都市圈的建设，1956年,日本政府制订了《首都圈整备法》，为东京都市圈的规划与建设获取了法律依据。

随后,又陆续施行了《首都圈市街地研发区域整备法》等多部法律法规，并在东京都市圈建设的有所不同阶段，对适当的法律法规展开改动和完备。一系列法律法规的实行，使东京都市圈的规划建设有法可依，进而优化了东京湾区的产业空间布局，构成了以东京为中心城市，造就周边次核心城市相互依存，科学合理的布局。二是强化政策引领。1951年，日本政府施行了《港湾法》，规定由政府对整个国家港口发展的数量、规模和政策展开统一规划布局。

1967年，日本政府施行了《东京湾港湾计划的基本设想》，建议把东京湾沿岸各港口统合为一个分工有所不同的有机群体，各地方港口管理机构享有对港口的基本管理权，同时，联合协商对港口群的规划管理，以整体利益为目标，协调发展，费用统一定价以避免各港口之间的恶性竞争，构建港口群的仅次于效益。三是增强高端服务功能。东京湾区核心城市的发展必须适当的服务产业，为此，政府营造优良的服务业发展环境，希望减缓东京湾区核心城市第三产业的发展。

随着京滨工业区的蓬勃发展以及住宅、现代农业的发展，商业服务业也随之在东京以外的地区发展一起，服务业产值呈现渐渐下降的趋势。四是建构便捷的交通基础设施。交通网络的建构对东京湾区的产业发展有相当大影响，它既增进了湾区空间的拓展，充分发挥了指向性起到，又转变了湾区经济带原先的产业空间布局。

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